美國正式重返巴黎氣候協定,戰略考量和深遠影響



美國重新加入巴黎氣候協議並 不只是宣示“美國回來了”的象徵 性行動,而是有著重大的政治、 軍事、外交、經濟等戰略考慮。

雖然過程很簡單:在美國總統 拜登上任後第一天簽署一封信, 然後 30 天等待 -- 目前已經完成 重新加入協定的程序,但對拜登 這屆政府來說,此舉意義非凡。

從政治、軍事、外交、經濟等 各個領域,重新加入《巴黎協定》 對美國來說都有著重大意義和深 遠影響。

這些規定意味著,今年某個時 候,美國將需要改善 2015 年承諾 的削減碳排放的承諾。 拜登總統承諾到 2050 年美國實 現淨零排放的目標,這將成為美 國經濟和社會未來數十年的指導 方針。

BBC 的氣候變化事務記者馬格 拉斯指出,“回歸巴黎”將意味著 美國不再奉行“美國第一”的單邊主義。

但是,自奧巴馬時代以來,世 界對氣候變化的看法一直在向前 發展,美國也需要與時俱進。 綠色和平國際執行主任詹妮 弗·摩根(Jennifer Morgan)表示, 美國需要認識到,世界與四年前 大不相同,美國需要保持夥伴關 係和謙遜,不能回來告訴所有人 他們應該做什麼,因為世界已經變了。

摩根表示,從全球氣候政治看, 氣候問題現在將在安全政策中發 揮作用。她說,化石燃料就像大 規模殺傷性武器,需要放在地下。

拜登總統上台後立刻就回應了 上述期待,他就職第一天即簽署 行政令,取消了美國加拿大最大 能源合作項目:石油行業基石 XL(Keystone XL) 輸油管道擴建項 目的許可。

除政治意義之外,近年來,美 國軍方越來越認識到氣候變化可 能對美軍直接造成的衝擊:美國 軍事力量和軍事基地遍及全球許 多地方;美國機械化海陸空軍嚴 重依賴、每年消耗總量龐大的石 化燃料;氣候變化引發自然災害、 資源爭奪戰,甚至可能助長恐怖 主義。

早在二次世界大戰之際,美軍 已經高度重視氣象作戰研究,有 大批軍事氣象專家,功能強大的 電腦和衛星網絡,對全球各地氣 象做出適時的分析。但氣候變化 帶來越來越頻繁的極端天氣似乎 多次超出了美軍預測能力。

近年來,美國五角大樓發布了 多份評估報告稱,氣候變化可能 帶來的影響已成為美國國家安全 議題,可能威脅美軍事基地和人 員安全,對美軍佈署、作戰和軍 事設施造成較大損害。 美國前國防部環境安全事務次 長雪莉·古德曼和研究氣候變化與 國家安全事務的博士生凱特·蓋伊 撰文指出,氣候變化帶來的天氣 災害已經對美國一些軍事基地造 成了破壞。

同年,一場颶風襲擊了擁有全 美海軍陸戰隊 1/3 兵力的北卡羅 來納州萊瓊營地,暴雨洪水除了 對設施造成破壞以外,美軍整體 軍事訓練水平也因此下降。 2019 年,美軍就做出評估,認為當前 在全球有 47 個軍事基地面臨氣候 變暖威脅,氣候變化將可能使美 軍面臨難以計數的損失。

與此同時,美軍也認識到,單 純依賴石化燃料不僅無法滿足未 來的軍事需要,還嚴重污染環境。 美國安全問題專家學者克拉爾在 其新版著作《開啟地獄:五角大 樓眼裡的氣候變化》一書中指出, 五角大樓早已認識到美軍是目前 全球最大的石油消耗機構,這一 模式在長遠的未來難以持續。

因此,克拉爾表示,美軍已經 制定出戰略可持續性計劃,要求 每個軍事部門每年減少一定比例 對石化燃料的依賴,並增加對可 再生能源的使用。每個軍事基地、 每個設施、每一個軍事部分都有 義務朝這個方向做出努力。

拜登政府上台後,美國國防部 立即將氣候變化納入國家安全重 點事項。國防部在兵棋推演中加 入對氣候問題及其形成要素的分 析,並且尋求核能等其它能源作 為軍事能源替代方案等,作為未 來美國《國家防務戰略》的組成部分。 近年來,美國每年消耗世界石油產量約 1/5。化石燃料(石油、 天然氣和煤炭)過去一個世紀以 來在美國能源消費中的佔比長期 持續保持在 80% 以上,其中石油 一直是美國最大的能源消費來源, 特別是美國交通運輸業使用的燃 料一度約 96% 都來自於石油。

布魯金斯學會的研究很早就指 出,對石化能源的過度依賴將限 制美國的對外關係和對外政策, 從而威脅到美國的國家安全; 對於石油的依賴也制約著美國 的對外政策,特別是對中東地區 政策,並且引起一些勢力的敵對 情緒,使美國成為恐怖主義的攻 擊目標。

而與美國有矛盾的一些產油國 家頻繁利用美國對石油的依賴牽 制美國,比如伊朗,俄國、委內 瑞拉、蘇丹等都曾把石油作為反 美的外交武器。國際油價的波動 也影響到美國宏觀經濟的運行和 產業發展。

近年來,美國一直努力擺脫特 別是對外的石化能源依賴、實現 能源獨立。即使在特朗普政府發 展頁岩油工業時期,重視氣候變 化、節能減排也已成為美國多個 州的能源發展方向。 2019 年,核能和可再生能源 消費量的增加導致非化石能源占 美國能源消費總量的比例上升到 20%。拜登上任後,將氣候變化 與新冠疫情、經濟蕭條和種族矛 盾作為美國新政府面臨的四大危 機之一。

世界資源研究所的大衛·瓦索表 示,在氣候變化之下,美國人看 到了颶風,看到了火災,看到了 乾旱,他們知道需要做些什麼。

瓦索表示,許多針對氣候變化 的解決方案不僅可以應對氣候危 機,同時還可以推動科技發展, 提振經濟,創造就業機會,包括 發展電動汽車,充電基礎設施, 建設高速鐵路,提高家庭和辦公 室的能源效率等等。

拜登總統承諾到 2035 年將清潔 發電率達到 100%。重新加入巴黎 氣候協定,意味著美國朝這個方 向邁出了戰略性的一步。

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